{"id":1181,"date":"2013-11-07T15:46:19","date_gmt":"2013-11-07T15:46:19","guid":{"rendered":"http:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1181"},"modified":"2022-06-15T13:12:04","modified_gmt":"2022-06-15T13:12:04","slug":"1999-cap-iv-sector-externo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bolsacba.com.ar\/buscador\/?p=1181","title":{"rendered":"SECTOR EXTERNO"},"content":{"rendered":"

CAPITULO 4: SECTOR EXTERNO<\/span><\/h1>\n

Sin lugar a dudas, el proceso de globalizaci\u00f3n ha modificado los escenarios internacionales y dom\u00e9sticos de cualquier pa\u00eds del mundo. Asimismo, la conformaci\u00f3n y el fortalecimiento de bloques econ\u00f3micos, dentro de la concepci\u00f3n de \u00abregionalismo abierto\u00bb, han sido la estrategia de inserci\u00f3n al mundo elegida por la mayor\u00eda de las naciones. A comienzos de la d\u00e9cada, Argentina adopt\u00f3 esta pol\u00edtica e impuls\u00f3 la creaci\u00f3n del MERCOSUR.<\/span><\/em><\/p>\n

Respecto a la evoluci\u00f3n del comercio exterior, si bien en los \u00faltimos a\u00f1os se ha detenido el crecimiento de las exportaciones argentinas, una visi\u00f3n hist\u00f3rica sobre todo el siglo XX se\u00f1ala que la presente d\u00e9cada fue la de mayor dinamismo del sector exportador. Entre las asignaturas pendientes se encuentran la reducci\u00f3n de los niveles de deuda externa, el logro de una mayor austeridad fiscal, el est\u00edmulo al ahorro interno y la recuperaci\u00f3n del crecimiento de las ventas externas.<\/span><\/em><\/p>\n

4.1. Mercosur<\/span><\/strong><\/p>\n

4.1.1. Evoluci\u00f3n y Perspectivas<\/span><\/strong><\/p>\n

Las desinteligencias en las relaciones pol\u00edtico-econ\u00f3micas entre Argentina y Brasil se revirtieron a partir de noviembre de 1985. En dicha fecha los presidentes de Argentina (Ra\u00fal Alfons\u00edn) y de Brasil (Jos\u00e9 Sarney) inauguraron un nuevo puente internacional sobre el r\u00edo Iguaz\u00fa. A ra\u00edz del encuentro se firmaron 32 protocolos, los que abarcan temas relativos desde la energ\u00eda nuclear hasta cuestiones fronterizas. <\/span>Hacia fines de 1988 se firm\u00f3 entre ambos pa\u00edses el Tratado de Integraci\u00f3n, Cooperaci\u00f3n y <\/span>Desarrollo, ratificado luego por el Congreso en agosto de 1989. El objetivo del tratado era el establecimiento de una Zona de Libre Comercio en un plazo de 10 a\u00f1os, sobre la base de la realizaci\u00f3n de acuerdos sectoriales. <\/span>En junio de 1990 se reunieron los nuevos presidentes de ambos pa\u00edses (Carlos Menem y Fernando Collor de Melo) y decidieron la modificaci\u00f3n cualitativa y cuantitativa de las bases del proceso. La meta del nuevo esquema era el establecimiento de un Mercado Com\u00fan para bienes y servicios a partir del 1\u00b0 de enero de 1995, lo que implicar\u00eda tambi\u00e9n la adopci\u00f3n de un arancel externo com\u00fan frente a terceros pa\u00edses. Por este motivo, se firm\u00f3 en diciembre de 1990 un Acuerdo de Complementaci\u00f3n Econ\u00f3mica (N\u00b0 14) en el marco de la Asociaci\u00f3n Latinoamericana de Integraci\u00f3n (ALADI). <\/span>Las intenciones de incorporaci\u00f3n al acuerdo por parte de Uruguay y Paraguay no se hicieron <\/span>esperar y a principios de 1991 los dos pa\u00edses mencionados se sumaron al bloque en un plano de igualdad, lo que quedo materializado en la firma del Tratado de Asunci\u00f3n (ACE N\u00b018)<\/span>1<\/sup>. <\/span>Este \u00faltimo preve\u00eda que al 31 de diciembre de 1994 quedar\u00eda conformado el denominado <<Mercado Com\u00fan del Sur>> (MERCOSUR), con la libre circulaci\u00f3n de bienes y factores productivos entre los pa\u00edses, posibilitado por la eliminaci\u00f3n de los derechos aduaneros y otras restricciones no arancelarias. En este sentido, se estableci\u00f3 un Arancel Externo Com\u00fan y se dejaron plasmadas las intenciones de coordinar las pol\u00edticas comerciales con terceros pa\u00edses y las pol\u00edticas macroecon\u00f3micas y sectoriales entre los pa\u00edses miembros.<\/span><\/p>\n

De esta forma, qued\u00f3 conformado un bloque econ\u00f3mico con una poblaci\u00f3n superior a los 225 millones de habitantes, distribuidos en una superficie de 11,9 millones de km2<\/sup> y con un PBI de U$S <\/span>1.200 mil millones. Estas cifras lo posicionan como la cuarta regi\u00f3n de importancia geoecon\u00f3mica del mundo, luego del Nafta, la Uni\u00f3n Europea y de Jap\u00f3n. <\/span>En el cuadro 4.1 se muestran los principales indicadores macroecon\u00f3micos de los pa\u00edses del <\/span>Mercosur. La primera diferencia que se destaca es la mejor posici\u00f3n relativa de Argentina, Uruguay y Chile en t\u00e9rminos del Producto Bruto per c\u00e1pita, especialmente cuando se realiza la correcci\u00f3n por el poder de compra de los salarios (PPA). Respecto al nivel de Ahorro Dom\u00e9stico y la Inversi\u00f3n, Chile se acerca al nivel de los pa\u00edses desarrollados y lidera el grupo, al tiempo que Argentina y Uruguay se ubican como los m\u00e1s rezagados.<\/span><\/p>\n


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\n<\/span><\/span>1<\/span><\/sup>Se recomienda la lectura de: <<La Integraci\u00f3n Econ\u00f3mica entre 1991 y 1999 y el futuro del Mercosur en la Pr\u00f3xima D\u00e9cada>>, Tendencias Econ\u00f3micas y Financieras, -Lic. Carlos Moyano Walker, Septiembre de 1999.<\/span><\/p>\n

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Se destaca la marcada estabilidad argentina en la inflaci\u00f3n minorista, caracter\u00edstica favorable en pr\u00e1cticamente toda la d\u00e9cada de los ’90. Los resultados Fiscales y de Cuenta Corriente constituyen dos importantes asignaturas pendientes para los pa\u00edses del Mercosur, aspectos sobre los cuales se deber\u00eda trabajar con mayor intensidad.<\/span><\/p>\n

Si se compara el nivel de monetizaci\u00f3n, se aprecian mayores porcentajes en el caso de Uruguay y Chile, lo que favorece el cr\u00e9dito, las inversiones y el desarrollo del mercado financiero y de capitales.<\/span><\/p>\n

Los niveles de desempleo en los pa\u00edses del bloque constituyen otro de los factores sobre los que se requiere una mayor atenci\u00f3n, siendo Argentina y Uruguay los m\u00e1s comprometidos.<\/span><\/p>\n

A excepci\u00f3n de Argentina, se produjeron devaluaciones del tipo de cambio en todos los pa\u00edses <\/span>del Mercosur durante 1998. A principios del presente a\u00f1o, Brasil ajust\u00f3 nuevamente su moneda y modific\u00f3 profundamente el escenario econ\u00f3mico del bloque, lo que sumado al dif\u00edcil entorno internacional deriv\u00f3 en los posteriores ajustes cambiarios de Chile, Uruguay y Paraguay.<\/span><\/p>\n

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Si bien las econom\u00edas del bloque han reducido los niveles de protecci\u00f3n arancelaria, el grado de apertura de los pa\u00edses que lo integran no es elevado, especialmente en el caso de Argentina y Brasil. <\/span>En el cuadro 4.2 puede observarse la importancia que tiene el Mercosur para cada uno de los <\/span>pa\u00edses en t\u00e9rminos del porcentaje que absorbe de sus ventas externas. Se aprecia entonces que en 1998 el bloque demand\u00f3 el 35,8% de las exportaciones argentinas, el 55,4% de las uruguayas y el 52,9% de las paraguayas. Id\u00e9nticas consideraciones pueden hacerse para el caso de las importaciones. Para Brasil la importancia del Bloque, como destino de sus productos y lugar de origen de bienes importados se ve reducida, representando s\u00f3lo el 17,4% en sus exportaciones totales y el 16,4% en sus importaciones.<\/span><\/p>\n

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Es importante destacar, que la estrategia de conformaci\u00f3n de un bloque econ\u00f3mico posibilita <\/span>que los pa\u00edses que lo componen desarrollen habilidades competitivas dentro de sus territorios, aprovechen los beneficios de las econom\u00edas de escala, adecuen su infraestructura y estructura productiva, aten\u00faen los efectos negativos de la apertura sobre distintos sectores y regiones, desarrollen el comercio intraregional y sean capaces de incrementar conjuntamente las ventas fuera del bloque. Son tambi\u00e9n objetivos prioritarios de la integraci\u00f3n en marcha: la ampliaci\u00f3n de los mercados, la asignaci\u00f3n eficiente de los recursos, la especializaci\u00f3n, la reducci\u00f3n de costos de las transacciones y la mayor capacidad de negociaci\u00f3n internacional. En otras palabras, el \u00abregionalismo abierto\u00bb constituye la estrategia elegida a fin de insertarse en un mundo competitivo, con menores barreras a los factores productivos y mayor complejidad. No obstante, el proceso de integraci\u00f3n no adquiere igual significado para todos los sectores econ\u00f3micos en cada uno de los pa\u00edses. Indudablemente, existir\u00e1n algunos que tengan inigualables condiciones de desarrollo y crecimiento, mientras que existir\u00e1n otros que deber\u00e1n reconvertirse, transformarse, mudarse o literalmente cerrar. Por tal motivo, la participaci\u00f3n del Estado en la orientaci\u00f3n de los agentes econ\u00f3micos es de vital importancia a la hora materializar un proceso equitativo, arm\u00f3nico y de beneficios conjuntos.<\/p>\n

En este sentido, es interesante mencionar la experiencia de la Comunidad Europea, la cual hace poco menos de 15 a\u00f1os comenz\u00f3 a priorizar las pol\u00edticas regionales como el mejor m\u00e9todo tendiente a lograr la convergencia de las distintas zonas que la integran. Se reconocieron m\u00e1s de 170 regiones, se crearon fondos espec\u00edficos de desarrollo y se estimul\u00f3 un crecimiento autogenerado, consensuado y participativo.<\/span><\/p>\n

Los elementos centrales fueron la determinaci\u00f3n de los mejores ejes estrat\u00e9gicos de cada una de las regiones, la identificaci\u00f3n de sus potencialidades, la calidad de sus empresarios y sus instituciones, el fomento de la interacci\u00f3n, la asociatividad y la cooperaci\u00f3n entre entidades y entre el sector p\u00fablico y privado.<\/span><\/p>\n

En el Balance de la Econom\u00eda Argentina en 1997<\/em> qued\u00f3 plasmado que dentro del Mercosur <\/span>exist\u00eda una franja de territorio, denominada <<Corredor Austral de Crecimiento\u00bb, que pose\u00eda las mayores potencialidades de desarrollo. Dentro de esta franja, muy rica en recursos naturales, conviven distintos contrastes, zonas rezagadas y otras en continuo crecimiento. Se observa entonces, la necesidad de que el Mercosur comience a planificar y guiar regionalmente su desarrollo de forma de mejorar la distribuci\u00f3n de los beneficios de la integraci\u00f3n.<\/p>\n

Como se\u00f1ala un reciente informe2<\/sup>, si se analizan los primeros a\u00f1os del Mercosur pueden reconocerse claramente dos subper\u00edodos. El primero, que comprende los cuatro primeros a\u00f1os desde su creaci\u00f3n, permiti\u00f3 construir una uni\u00f3n aduanera imperfecta3<\/sup> que evidenci\u00f3 un alto crecimiento de comercio intrazona4<\/sup>, una gran expectativa internacional, la llegada de inversiones extranjeras directas y un ambiente econ\u00f3mico internacional muy propicio. <\/span>No obstante desde principios de 1995, se puede observar un estancamiento o reducci\u00f3n de la <\/span>intensidad de la integraci\u00f3n.<\/p>\n

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2<\/span><\/sup> \u00abConvergencia Macroecon\u00f3mica en el Mercosur: Un Camino Cr\u00edtico\u00bb, Fundaci\u00f3n Capital, Julio de 1999.<\/span><\/p>\n

3<\/span><\/sup> En la teor\u00eda econ\u00f3mica se define a una Zona de Libre Comercio como aquella donde existe libre movilidad de bienes. Con el establecimiento de un arancel externo com\u00fan la ZLC se transforma en Uni\u00f3n Aduanera (esta se denomina <<imperfecta>> ya que el AEC no rige para Ia totalidad de los productos). La denominaci\u00f3n de Mercado Com\u00fan comprende tanto las anteriores caracter\u00edsticas, como as\u00ed tambi\u00e9n la libre circulaci\u00f3n de factores productivos. Por \u00faltimo cuando en el MC se establecen normas de coordinaci\u00f3n macroecon\u00f3mica y una moneda \u00fanica recibe el nombre de Uni\u00f3n Monetaria.<\/span><\/p>\n

4<\/span><\/sup> Tanto las exportaciones como las importaciones se triplicaron, pasando de U$S 4.000 millones a aprox. U$S 12.000 millones.<\/span><\/p>\n

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Esto puede apreciarse en el cuadro 4.3, donde las tasas de crecimiento de las importaciones y exportaciones son sustancialmente mayores en el primer per\u00edodo, especialmente en el caso del comercio exterior intrazona.<\/span><\/p>\n

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Posiblemente, la mayor complejidad de los temas a acordar y las crisis financieras externas <\/span>complicaron el escenario. Es necesario mencionar tambi\u00e9n las interferencias de pol\u00edticas comerciales unilaterales, el diferente poder de negociaci\u00f3n de los socios, los conflictos sectoriales (textiles, azucarero y automotriz, entre otros), la permanencia de barreras paraarancelarias e indudablemente las dificultades que plantea la adopci\u00f3n de diferentes tipos de cambio y la inexistencia de normas de coordinaci\u00f3n macroecon\u00f3mica.<\/span><\/p>\n

4.1.2. Inversiones Extranjeras Directas<\/span><\/strong><\/p>\n

Tambi\u00e9n pueden distinguirse distintas etapas en el caso de las Inversiones Extranjeras Directas <\/span>(IED) receptadas por el Mercosur. A diferencia de los flujos comerciales, el comportamiento heterog\u00e9neo se aprecia entre los pa\u00edses del bloque. Si se observan las cifras de IED desde los inicios del Mercosur se advierte su gran protagonismo y crecimiento. Como se mostrar\u00e1 en el <\/span>Cap\u00edtulo 5 (Inversiones),<\/em> el promedio alcanzado entre 1987 y 1992 fue de aproximadamente U$S 3.300 millones mientras que en 1998 dicha cifra se habr\u00eda multiplicado por m\u00e1s de diez veces, superando los U$S 34.000 millones.<\/span><\/p>\n

En los primeros a\u00f1os del Mercosur Argentina lider\u00f3 la recepci\u00f3n de las inversiones, explic\u00e1ndose por la amplitud de los programas de privatizaci\u00f3n encarados y el \u00e9xito del Plan de Convertibilidad adoptado en 1991. A partir de 1995 Brasil encabez\u00f3 las IED en el bloque, una vez que se consolidaron las reformas estructurales, el Plan Real de estabilizaci\u00f3n y el comienzo de las privatizaciones.<\/span><\/p>\n

Dados los reducidos niveles de ahorro dom\u00e9stico de las econom\u00edas del Mercosur, la importancia de los capitales extranjeros adquieren particular relevancia, en especial cuando se trata de radicaciones industriales y de la modernizaci\u00f3n del acervo de maquinarias y equipos productivos. En los \u00faltimos a\u00f1os se vivi\u00f3 una intensa competencia entre estados y provincias a fin de asegurar a los inversores un conjunto de concesiones, muchas de ellas un tanto exageradas5<\/sup> (terrenos, participaciones accionarias, infraestructura, adelantos de fondos, desgravaciones impositivas, cr\u00e9ditos graciables y avales del gobierno para conseguir recursos fuera del pa\u00eds).<\/span><\/p>\n

Si bien los incentives fiscales pueden favorecer las radicaciones industriales, no constituyen un <\/span>aspecto clave del \u00e9xito. Factores como la disponibilidad de materias primas y recursos humanos capacitados y los costos de transporte y las distancias a los mercados consumidores tienen una influencia m\u00e1s significativa.<\/p>\n


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3<\/span><\/sup> Las que no siempre pudieron cumplirse, como fue el caso de la instalaci\u00f3n fallida de Ford y General Motors en el Estado de R\u00edo Grande do Sul.<\/span><\/p>\n

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De esta forma, el desaf\u00edo de los gobiernos es la coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas de incentivos que apunten a la eliminaci\u00f3n de costos, las mejoras de la productividad, la complementaci\u00f3n industrial y la estabilidad de las reglas de juego (principalmente en lo relativo al control de la inflaci\u00f3n y el tipo de cambio).<\/span><\/p>\n

4.1.3. Asignaturas Pendientes del Mercosur<\/span><\/strong><\/p>\n

Entre los aspectos sobre los cuales se deber\u00eda trabajar a fin de consolidar el Mercosur se pueden mencionar:<\/span><\/p>\n

– Fortalecer las instituciones de gobierno y control.<\/span><\/p>\n

– Estimular el inter\u00e9s comunitario sobre el particular.<\/span><\/p>\n

– Incrementar el acceso a los mercados de cada uno de los miembros del bloque.<\/span><\/p>\n

– Crear un tribunal permanente para la soluci\u00f3n \u00e1gil de controversias comerciales.<\/span><\/p>\n

– Liberar el comercio de servicios.<\/span><\/p>\n

– Eliminar definitivamente las barreras no arancelarias, armonizar los controles y normativas <\/span>fitosanitarias.<\/span><\/p>\n

–Cumplir efectivamente con las medidas adoptadas en materia aduanera, especialmente en lo <\/span>relativo al control \u00fanico en las aduanas de frontera.<\/span><\/p>\n

–Armonizar las pol\u00edticas p\u00fablicas tendientes a incentivar la radicaci\u00f3n de inversiones.<\/span><\/p>\n

– Armonizar las regulaciones tributarias, financieras, laborales y de pol\u00edtica industrial.<\/span><\/p>\n

– Establecer est\u00e1ndares de desempe\u00f1o macroecon\u00f3mico y metas comunes de pol\u00edtica.<\/span><\/p>\n

– Adoptar una pol\u00edtica conjunta de conservaci\u00f3n del ambiente. Esto deber\u00e1 concordar con la<\/span><\/p>\n

pol\u00edtica de desarrollo agropecuario, industrial, energ\u00e9tico y de transporte promovida por el <\/span>bloque.<\/span><\/p>\n

Si bien la coordinaci\u00f3n macroecon\u00f3mica limita el herramental econ\u00f3mico de algunos de los pa\u00edses, posee notables beneficios: la vigilancia de la pol\u00edtica fiscal dom\u00e9stica por parte de los socios externos, reducci\u00f3n de la incertidumbre, posibilidades de proyectar ofertas y demandas de los proyectos en desarrollo, mayor credibilidad del gobierno y la inversi\u00f3n externa.<\/span><\/p>\n

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En el cuadro 4.4 se detallan las principales variables a tener en cuenta en el dise\u00f1o de pol\u00edticas <\/span>conjuntas, de suma importancia a fin de allanar el camino hacia una Uni\u00f3n Aduanera plena y la <\/span>futura Uni\u00f3n Econ\u00f3mica del Mercosur.<\/span><\/p>\n

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Uno de los aspectos que merece especial atenci\u00f3n por parte de los pa\u00edses que integran el bloque es la persistencia de los resultados fiscales negativos (ver cuadro 4.5). Salvo Chile, los restantes estados poseen importantes d\u00e9ficits, torn\u00e1ndose preocupante el aumento del rojo fiscal en el caso de Brasil. El control de la evasi\u00f3n, mejoras en los sistemas tributarios, racionalidad en las hip\u00f3tesis de recaudaci\u00f3n y una actitud m\u00e1s austera por parte de los gobiernos se observan como medidas imprescindibles. <\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Asimismo, si se observa la evoluci\u00f3n de los niveles de deuda p\u00fablica y externa (ver cuadro 4.6) <\/span>se advierte que no se han producido sensibles disminuciones. A pesar del crecimiento de las econom\u00edas durante los ’90 y del repunte de las exportaciones, los pa\u00edses del bloque no han podido exhibir menores niveles de deuda. Asimismo, se advierte que todav\u00eda el bloque no ha mostrado saldos favorables entre el comercio intra y extrazona, por lo que los montos importados desde el resto del mundo a\u00fan superan las ventas al mismo. En otras palabras, queda un gran margen por avanzar a la hora de ganar mercados internacionales y posicionarse como bloque econ\u00f3mico.<\/span><\/p>\n

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Como se muestra en el cuadro 4.7, la lectura de las estimaciones de crecimiento econ\u00f3mico de <\/span>los pa\u00edses del bloque para el presente a\u00f1o, realizadas por el Fondo Monetario Internacional, resultan de sumo inter\u00e9s si se tienen en cuenta los ajustes a dichos pron\u00f3sticos. A mediados del primer semestre de 1999 el FMI estimaba una reducci\u00f3n del PBI de Brasil del 3,5%, al tiempo que preve\u00eda una disminuci\u00f3n de menor importancia (1,5%) para el caso argentino. Unos meses despu\u00e9s la situaci\u00f3n en Brasil distaba mucho de lo que se hab\u00eda previsto, la devaluaci\u00f3n de principios de a\u00f1o no deriv\u00f3 en un proceso inflacionario de importancia. El \u00edndice de riesgo pa\u00eds se redujo, ubic\u00e1ndose al mismo nivel que el argentino, a pesar de que las exportaciones no recuperaron su dinamismo y las importaciones no disminuyeron como se esperaba. Simult\u00e1neamente, la situaci\u00f3n econ\u00f3mica argentina no ofreci\u00f3 significativos signos de optimismo, lo que sumado a la incertidumbre pol\u00edtica se tradujo en previsiones de un mayor decrecimiento, tanto por parte del FMI como del Ministerio de Econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

4.1.4. Conclusiones<\/span><\/strong><\/p>\n

Sin lugar a dudas, la integraci\u00f3n regional es un proceso gradual, pol\u00edtico, con marchas y contramarchas, por lo que es de esperar que surjan distintos problemas y conflictos a resolver. La exitosa convergencia europea no estuvo ausente de contratiempos y fue la fuerte voluntad pol\u00edtica la que encaus\u00f3 el proceso. <\/span>El logro de la estabilidad econ\u00f3mica es un requisito necesario en la consolidaci\u00f3n de los bloques econ\u00f3micos. Esto implica un compromiso mutuo en pos de la integraci\u00f3n y un trabajo serio a fin de hacer menos vulnerables a las respectivas econom\u00edas. <\/span>Como lo se\u00f1alan varios estudios, luego de los acuerdos producidos en Ouro Preto en diciembre <\/span>de 1994 (como paso previo al inicio de la Uni\u00f3n Aduanera) el Mercosur no ha generado avances importantes en materia institucional y jur\u00eddica, acordes con los logros comerciales producidos y a las necesidades que la evoluci\u00f3n del esquema requiere<\/span>6<\/sup>. <\/span>Los diversos reclamos que se han producido en los \u00faltimos tiempos<\/span>7<\/sup> se\u00f1alan la necesidad <\/span>imperiosa de establecer instrumentos \u00e1giles, efectivos y de bajo costo que sirvan para solucionar las controversias comerciales, especialmente entre los sectores internos al bloque. <\/span>El Mercosur atraviesa uno de los momentos m\u00e1s delicados desde su creaci\u00f3n. La consolidaci\u00f3n <\/span>de la Uni\u00f3n Aduanera y el futuro del Mercado Com\u00fan dependen de una mayor voluntad pol\u00edtica, del refuerzo de las instituciones del bloque y del logro de un mayor compromiso en pos de una integraci\u00f3n donde prime la convergencia y la participaci\u00f3n de todos los sectores y regiones.<\/span><\/p>\n

4.2. Comercio Exterior y Balanza de Pagos en Argentina<\/span><\/strong><\/p>\n

4.2.1. Una Visi\u00f3n Hist\u00f3rica<\/span><\/strong><\/p>\n

Mucho se ha hablado sobre la relaci\u00f3n entre el tipo de cambio y las exportaciones argentinas. <\/span>Indudablemente, el tipo de cambio real es un factor que influye en la competitividad de cualquier pa\u00eds; no obstante, existe un conjunto de elementos y aspectos de importancia similar, o a\u00fan mayor, a la hora de promover y estimular el desarrollo externo nacional. <\/span>Con la intenci\u00f3n de alcanzar mayor claridad en esta tem\u00e1tica se expone el gr\u00e1fico 4.1, en el que se aprecia la inexistencia de una relaci\u00f3n directa entre el tipo de cambio real y el valor de las exportaciones, pudi\u00e9ndose incluso pensar que el comportamiento de ambos indicadores es opuesto. Otra conclusi\u00f3n que puede extraerse es que en per\u00edodos en donde la econom\u00eda puede mantener niveles admisibles o tolerables de inflaci\u00f3n (como los per\u00edodos 1964\/1974 y <\/span>1991\/1999) se generan condiciones para que las ventas externas se expandan.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

El gr\u00e1fico 4.2 muestra la correlaci\u00f3n entre los precios de los productos de exportaci\u00f3n y los <\/span>montos efectivamente comercializados. Desde principios de siglo y hasta 1970 se observa la alternancia entre marcadas disminuciones y aumentos de las exportaciones, sin poder materializar un verdadero protagonismo en la econom\u00eda nacional. No obstante, y gracias a los significativos aumentos de los precios de los productos b\u00e1sicos de exportaci\u00f3n, la d\u00e9cada del ’70 fue muy favorable y capitaliz\u00f3 un aumento del valor exportado del 88,9%. El desempe\u00f1o exportador de los ’80 ratific\u00f3<\/span>el calificativo de <<d\u00e9cada perdida>>, ya que las ventas externas de 1990 fueron s\u00f3lo un 21,2% m\u00e1s elevadas que las de 1980. <\/span>A pesar del desaceleramiento exportador argentino de los \u00faltimos a\u00f1os, la d\u00e9cada del ’90 cerrar\u00eda con el mayor crecimiento exportador del siglo, duplicando en 1998 el valor exportado en 1990. La caracter\u00edstica principal de la expansi\u00f3n de los ’90 no fue el crecimiento de los precios sino que se bas\u00f3 en el aumento de los vol\u00famenes de exportaci\u00f3n y el crecimiento de la productividad nacional. <\/span>Entre los factores que contribuir\u00e1n a consolidar la inserci\u00f3n externa argentina se destacan la <\/span>reducci\u00f3n de costos energ\u00e9ticos, el logro de una mayor racionalidad y eficiencia del gasto gubernamental, la eliminaci\u00f3n de impuestos distorsivos, la reducci\u00f3n de tarifas de servicios p\u00fablicos, la incorporaci\u00f3n y absorci\u00f3n tecnol\u00f3gica, la promoci\u00f3n de la calidad de los productos, las mejoras en la infraestructura y la existencia de una inteligente planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica empresarial.<\/span><\/p>\n

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6<\/span><\/sup> Ver \u00abConvergencia Macroecon\u00f3mica en el Mercosur: Un Camino Cr\u00edtico\u00bb, Fundaci\u00f3n Capital, Julio de 1999.<\/span><\/p>\n

7<\/span><\/sup> Entre los sectores m\u00e1s resonantes se destacan: az\u00facar, papel, yerba mate, papas, tomates, pollos, veh\u00edculos y autopartes, textiles y calzado.<\/span><\/p>\n

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\"\"<\/p>\n

4.2.2. Exportaciones<\/span><\/strong><\/p>\n

Como se aprecia en el cuadro 4.8, durante 1998 se produjo un aumento casi imperceptible del <\/span>monto total exportado por Argentina (0,04%). Dos fen\u00f3menos contrapuestos pueden explicar este comportamiento. Por un lado, la depresi\u00f3n de los precios de los productos de exportaci\u00f3n (-9,4%); por el otro, la expansi\u00f3n de los vol\u00famenes comercializados (10%). Los rubros m\u00e1s castigados por las reducciones de precios fueron Productos Primarios y Combustibles y Energ\u00eda y, en menor cuant\u00eda, las manufacturas de origen agropecuario (MOA) e industrial (MOI). Los aumentos de las cantidades fueron liderados principalmente por los Productos Primarios.<\/span><\/p>\n

La dispar evoluci\u00f3n de los productos de exportaci\u00f3n determin\u00f3 la modificaci\u00f3n de las respectivas participaciones en el total nacional. De esta forma, y en desmedro de los otros rubros, los Productos Primarios y las MOI aumentaron su contribuci\u00f3n, alcanzando el 25% y 32,6%, respectivamente.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Hasta agosto del presente a\u00f1o las exportaciones acumuladas totalizaron U$S 15.532 millones, <\/span>cifra que es un 15% inferior a la registrada en igual per\u00edodo del a\u00f1o anterior. Esto se explica por la ca\u00edda del 15% en el nivel de precios dado que las cantidades comercializadas se mantuvieron inalteradas. Las principales estimaciones para 1999 se\u00f1alan que las ventas externas cerrar\u00e1n en torno a los U$S 22.500 millones.<\/span><\/p>\n

R-especto a los destinos de exportaci\u00f3n, en 1998 los principales env\u00edos fueron destinados al Mercosur, que incluyendo a Chile concentr\u00f3 el 42,7% del total comercializado. Le siguieron en importancia la Uni\u00f3n Europea y el NAFTA, con el 17,4% y el 10.2%, respectivamente. (Ver gr\u00e1fico 4.3).<\/span><\/p>\n

Distintas causas podr\u00edan explicar que en 1999, <<el a\u00f1o de la exportaci\u00f3n>>, las ventas externas argentinas registren sensibles disminuciones respecto a igual per\u00edodo anterior. A las reducciones en los precios de los productos b\u00e1sicos se le sum\u00f3 la devaluaci\u00f3n de la moneda brasile\u00f1a a comienzos del a\u00f1o, que redujo el nivel de actividad interna y encareci\u00f3 el financiamiento en el mercado financiero internacional y local.<\/span><\/p>\n

En 1998 Brasil absorbi\u00f3 el 30 % de las ventas externas argentinas. Fruto de su dif\u00edcil situaci\u00f3n <\/span>econ\u00f3mica en el presente a\u00f1o, la colocaci\u00f3n de productos nacionales se vio notablemente limitada. Para los primeros 7 meses del a\u00f1o del destino Brasil se redujo al 21,7%.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

4.2.3. Importaciones<\/span><\/strong><\/p>\n

Las importaciones observaron un comportamiento similar al registrado en las ventas externas, <\/span>decreciendo seg\u00fan las primeras mediciones de 1999. Sin embargo, en este caso la reducci\u00f3n de las cantidades adquiridas super\u00f3 ampliamente la merma en el precio de los productos.<\/span><\/p>\n

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1<\/span><\/sup> Principalmente cereales, oleaginosas, cultivos industriales, metales, petr\u00f3leo y gas.<\/span><\/p>\n

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\"\"<\/p>\n

Un hecho positivo que se consolid\u00f3 durante los ’90 fue el aumento en la participaci\u00f3n de los Bienes de Capital y Piezas y Accesorios en el total importado, lo que signific\u00f3 un cambio favorable en la demanda de productos importados. A comienzos de la d\u00e9cada, las compras de Bienes Intermedios representaban m\u00e1s del 50% del valor total importado, mientras que Bienes de Capital y Piezas y Accesorios aproximadamente el 33%. Ocho a\u00f1os m\u00e1s tarde esta relaci\u00f3n se revierte, alcanzando estos \u00faltimos una participaci\u00f3n del 43%. (Ver gr\u00e1fico 4.5).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Las importaciones argentinas acumuladas hasta agosto del presente a\u00f1o alcanzaron U$S 16.486 millones, lo que representa una disminuci\u00f3n del 23,4% respecto a id\u00e9ntico per\u00edodo del a\u00f1o anterior. Como se aprecia en el gr\u00e1fico 4.6, las principales reducciones se verificaron en los env\u00edos desde el NAFTA, el Mercosur y Jap\u00f3n mientras que la participaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea en el origen de las importaciones se increment\u00f3 levemente. Las estimaciones para 1999 se\u00f1alan que las compras externas se ubicar\u00e1n en torno a los U$S 24.200 millones.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

4.2.4. Saldo Balanza de Cuenta Corriente<\/span><\/strong><\/p>\n

En el gr\u00e1fico 4.7 se observa la evoluci\u00f3n conjunta de las exportaciones e importaciones en los \u00faltimos a\u00f1os. A partir del mismo pueden distinguirse distintos per\u00edodos. Entre los meses de abril y octubre de 1995 se aprecia la generaci\u00f3n de un importante saldo comercial favorable. Posteriormente y hasta junio de 1997 las compras y ventas externas adquieren similares magnitudes, por lo que el resultado comercial se hace ligeramente negativo.<\/span><\/p>\n

Desde junio de 1997 hasta abril de 1999 se genera un significativo d\u00e9ficit comercial. En 1998 el <\/span>Rojo del pasado a\u00f1o se ubic\u00f3 cercano a los U$S 5.000 millones<\/span>9<\/sup>. A ra\u00edz de la reducci\u00f3n del nivel de actividad interno y las dificultades para colocar productos nacionales en el mercado brasile\u00f1o, la brecha entre exportaciones e importaciones se habr\u00eda reducido, estim\u00e1ndose para el presente a\u00f1o un d\u00e9ficit comercial cercano a los U$S 1,700 millones.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

4.2.5. Balanza de Pagos<\/span><\/strong><\/p>\n

En la Balanza de Pagos se registran las transacciones que realizan los residentes de un pa\u00eds (empresas, gobiernos, y familias) con todos aquellos que residen en el exterior. Son tres las partidas que la componen: Cuenta Corriente, Cuenta Capital y Variaci\u00f3n de Reservas. La primera agrupa los movimientos de mercader\u00edas (exportaciones e importaciones), servicios reales (turismo, flete, seguros, etc.), servicios financieros (intereses, dividendos, etc.) y transferencias unilaterales (donaciones, etc.). La Cuenta Capital computa los movimientos de fondos originados en pr\u00e9stamos del o al exterior y en transacciones financieras. La diferencia entre ambas cuentas da origen a variaciones en el nivel de reservas internacionales.<\/span><\/p>\n

En el primer semestre del presente a\u00f1o, y pese al reducido super\u00e1vit comercial alcanzado, el saldo de la Cuenta Corriente arroj\u00f3 un d\u00e9ficit de U$S 5.500 millones (ver cuadro 4.9). Los servicios relacionados a las actividades de comercio exterior (seguros, fletes y comunicaciones, entre otros) y la remisi\u00f3n de utilidades e intereses fueron los principales responsables de dicho saldo. Para 1999 se estima que el rojo de la Cuenta Corriente superar\u00e1 los U$S 12.000 millones siendo uno de los m\u00e1s elevados de la presente d\u00e9cada. Es comprensible que una econom\u00eda que pretenda crecer requiera de una cantidad significativa de bienes y servicios provistos por el mercado internacional.<\/span><\/p>\n

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9<\/span><\/sup> Calculado como la diferencia entre Exportaciones FOB e Importaciones CIF. No obstante, en la Balanza de Pagos se toman ambos conceptos a avalores FOB, por lo que el d\u00e9ficit de la cuenta mercanc\u00edas fue de U$S 3.000 millones en 1998.<\/span><\/p>\n

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Sin embargo, teniendo en cuenta la hist\u00f3rica salida de divisas por el pago de servicios reales y <\/span>financieros, se advierte la necesidad de acelerar y estimular las ventas externas argentinas, ya que \u00e9sta es la \u00fanica forma genuina de generar divisas.<\/span><\/p>\n

El d\u00e9ficit de cuenta corriente debe financiarse con capitales que ingresan a nuestra econom\u00eda o <\/span>con la p\u00e9rdida de reservas internacionales. En el primer caso, es importante que los mismos sean principalmente privados, ya que de no ser as\u00ed el gobierno estar\u00eda contrayendo una nueva deuda que podr\u00eda significar un aumento de la presi\u00f3n fiscal en el futuro.<\/span><\/p>\n

Si bien Argentina puede acceder al cr\u00e9dito internacional, colocando t\u00edtulos y bonos en los mercados de capitales o recurriendo a los organismos multilaterales de cr\u00e9dito, ser\u00eda una importante se\u00f1al positiva que el pa\u00eds muestre una mayor austeridad fiscal, con metas de recaudaci\u00f3n alcanzables y un control m\u00e1s severo de la evasi\u00f3n10<\/sup>. Asimismo, los recursos extranjeros disponibles podr\u00edan ser aplicados o asignados a inversiones y obras que refuercen el crecimiento nacional.<\/span><\/p>\n

Nuevamente se remarca la necesidad de estimular el ahorro dom\u00e9stico, elemento que repercutir\u00eda favorablemente en la deficitaria cuenta de los servicios financieros.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En la Cuenta Capital ingresaron fondos por m\u00e1s de U$S 5.500 millones, principalmente al sector p\u00fablico y privado no financiero. En el primer caso esto puede explicarse principalmente por los ingresos derivados de las privatizaciones (BHN) y de la colocaci\u00f3n de las acciones remanentes de YPF. En el segundo caso, y a pesar del entorno internacional desfavorable, fue el protagonismo de las Inversiones Extranjeras Directas lo que termin\u00f3 por financiar los d\u00e9ficit comerciales.<\/span><\/p>\n

Las reservas internacionales del BCRA cayeron U$S 970 millones11<\/sup> en el primer semestre, totalizando al 30 de junio U$S 23.243 millones. <\/span><\/p>\n


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10<\/span><\/sup> Como se se\u00f1ala en el Informe Econ\u00f3mico del Ministerio de Econom\u00eda \u00abdesde el segundo trimestre de 1995, el sector p\u00fablico recurri\u00f3 en forma sostenida a fuentes de financiamiento externas para cubrir los requerimientos de las cuentas fiscales\u00bb.<\/span><\/p>\n

11<\/span><\/sup> Como se advierte en el cuadro de Balanza de Pagos se comput\u00f3 en la cuenta Errores u Omisiones la salida de 1.034 millones en el primer semestre del a\u00f1o.<\/span><\/p>\n

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Existen dos aspectos principales que generan la necesidad de recursos monetarios genuinos. Por un lado, los d\u00e9ficit de la cuenta mercanc\u00edas y de servicios al comercio exterior y, por el otro, el pago de los intereses y amortizaciones de la deuda externa nacional.<\/span><\/p>\n

Indudablemente, estimular el desarrollo de los sectores exportadores, promover la participaci\u00f3n de las PyMEs en los mercados externos, eliminar las rigideces financieras a las operaciones comerciales e incentivar un mayor protagonismo en la venta de servicios al comercio exterior (fletes, seguros, comunicaciones, financieros, empresariales, profesionales y t\u00e9cnicos) son todos objetivos tendientes a favorecer el resultado comercial argentino. Por otra parte, la disciplina fiscal, el cumplimiento de las obligaciones contra\u00eddas (especialmente las amortizaciones de la deuda externa), la racionalidad del gasto p\u00fablico y la profundizaci\u00f3n de las reformas econ\u00f3micas emprendidas, son metas de gran importancia a fin de consolidar el crecimiento de la d\u00e9cada del ’90 y lograr una mayor autonom\u00eda en el desarrollo nacional.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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