LA IMPORTANCIA DE LA EVALUACI覰 DE LOS CL赟TERES304 EN LOS PROGRAMAS DE INVESTIGACI覰 DEL IIE

CAP脥TULO 12: LA IMPORTANCIA DE LA EVALUACI脫N

DE LOS CL脷STERES304 EN LOS PROGRAMAS DE INVESTIGACI脫N DEL IIE 305聽 聽

Durante los 煤ltimos 17 a帽os el IIE evalu贸 聽un total聽de 44 cl煤steres y public贸 225 informes que resumen聽el 聽diagn贸stico 聽y 聽las 聽recomendaciones 聽relevados 聽en聽cada uno de ellos, incorporando los cambios que se聽observaron 聽 聽a 聽lo 聽largo 聽del 聽tiempo. 聽Los 聽Talleres 聽de聽an谩lisis 聽fueron 聽realizados 聽 聽en 聽los 聽lugares 聽geogr谩ficos 聽m谩s 聽pr贸ximos 聽al 聽centro 聽de 聽gravitaci贸n 聽de 聽los聽mismos 聽con 聽la 聽participaci贸n 聽de 聽todos 聽los 聽actores聽pertinentes respetando la diversidad de opiniones y聽siguiendo 聽estrictamente 聽la 聽metodolog铆a 聽utilizada聽por la instituci贸n.聽

12.1 聽 Antecedentes 聽

Los trabajos del IIE sobre el Corredor Bioce谩nico Central (1995), la propuesta de poner en marcha la聽Regi贸n Centro (1996) y la formaci贸n de una red de institutos de investigaci贸n en la Regi贸n Centro聽(1999) 聽constituyeron 聽el 聽marco 聽m谩s 聽conveniente 聽para 聽implementar 聽la 聽evaluaci贸n 聽de 聽los 聽cl煤steres聽regionales. 聽Asimismo, 聽contribuyeron 聽significativamente 聽los 聽conceptos 聽de 聽la 聽Regionalizaci贸n, 聽las聽Alianzas Interregionales y las Cadenas de Valor Binacionales. 聽En los 煤ltimos a帽os se incorporaron聽herramientas 聽utilizadas en el 谩mbito del an谩lisis del capital social y la gobernanza en su relaci贸n con聽el curso de las inversiones, la incorporaci贸n de tecnolog铆a, la innovaci贸n en los procesos y productos聽y la capacitaci贸n de los recursos humanos.聽

Desde el a帽o 1994 el IIE orden贸 las bases de datos de los sectores productivos de la regi贸n que fueron utilizados para describir el entorno de negocios en los primeros talleres de evaluaci贸n organizados hacia fines de la d茅cada en aquellas 聽poblaciones m谩s identificadas con cada actividad. En los聽mismos siempre hubo una amplia participaci贸n de los actores involucrados incluyendo, entre otros,聽a los representantes de los gobiernos sub鈥恘acionales, las entidades intermedias, las universidades,聽los centros de investigaci贸n, los sindicatos y los empresarios 聽relacionados con cada conglomerado聽productivo.聽

En 聽el 聽Cuadro 12.1 聽se 聽identifica 聽cada uno de 聽los 聽cl煤steres 聽definidos por 聽el 聽IIE 聽indicando 聽el 聽alcance聽geogr谩fico principal del an谩lisis y los a帽os en que se publicaron los informes correspondientes. Un聽mayor 聽detalle 聽puede 聽encontrarse 聽en 聽las 聽bases 聽de 聽datos 聽de 聽la 聽instituci贸n 聽incluyendo 聽las 聽distintas聽opiniones consultadas y la metodolog铆a para conformar el diagn贸stico junto con la valorizaci贸n de聽los factores cr铆ticos de 茅xito y otras variables ponderadas en el an谩lisis. 聽


304 Tambi茅n llamados 芦Conglomerados Productivos禄 o 芦C煤mulos Productivos禄.聽

305El cap铆tulo estuvo a cargo del Lic. Ra煤l Hermida, ex director del IIE.


Uno de los principales objetivos de los Talleres era determinar los cuadros FODA para luego trabajar聽en la proposici贸n de acciones concretas 聽de desarrollo sectorial a ser implementadas por el sector聽p煤blico y el sector privado. La metodolog铆a de las Mesas de Trabajo busc贸 maximizar la participaci贸n聽de los asistentes e identificar claramente los factores claves de 茅xito y las pol铆ticas recomendadas聽para cada sector. Asimismo, se implement贸 un sistema de votaci贸n de las distintas ideas compartidas en el taller, de forma de valorar en t茅rminos relativos su importancia. Estas jornadas tuvieron聽resultados positivos, destac谩ndose la voluntad de participaci贸n de los asistentes y la excelente actitud a la hora de generar pol铆ticas concretas de acci贸n. Una de las principales conclusiones de la experiencia se resumi贸 en que era indispensable la existencia de pol铆ticas coordinadas para lograr el聽desarrollo sectorial o regional. Otro aspecto importante fue destacar la necesidad de crear mecanismos de colaboraci贸n y redes entre los mismos para promover una cultura del compromiso y la聽participaci贸n entre todos los sectores involucrados. 聽

El papel a desempe帽ar por los actores 聽participantes de cada cl煤ster permiti贸 definir algunos rasgos聽generales 聽que 聽se 聽fueron 聽confirmando 聽 聽en 聽los 聽a帽os 聽sucesivos. 聽Por 聽ejemplo, 聽el 聽sector 聽p煤bico 聽debe聽brindar seguridad jur铆dica, un marco legal adecuado que permita definir de manera clara la orientaci贸n de los negocios y que contribuya a eliminar las fallas del mercado. 聽En segundo lugar, las asociaciones, c谩maras y otras entidades gremiales tienen como uno de sus prop贸sitos generar informaci贸n聽y transmitir conceptos nuevos a sus asociados. En tercer lugar, las instituciones de soporte, sean de聽铆ndole 聽t茅cnica, 聽educativa 聽o 聽de 聽servicio, 聽pueden 聽mejorar 聽sus 聽interacciones 聽con 聽las 聽empresas 聽de 聽la聽regi贸n y promover las redes de colaboraci贸n y producci贸n. Por 煤ltimo, aunque no menos importante, los empresarios de la regi贸n deben desarrollar la habilidad de concebir nuevos objetivos, productos y oportunidades, incorporando eficiencia e innovaci贸n. 聽 聽 聽

12.2 El papel de los Cl煤steres en la definici贸n de las regiones 聽

En el a帽o 2000 se evalu贸 la relevancia de las distintas actividades productivas en los departamentos聽de la Regi贸n Centro 聽a trav茅s del 铆ndice de Concentraci贸n Productiva. El mismo se defini贸 como el聽cociente entre la participaci贸n en el empleo de una determinada actividad industrial, comercial o de聽servicios 聽en 聽un 聽departamento 聽determinado, 聽respecto 聽de 聽la 聽participaci贸n 聽que 聽la 聽misma 聽actividad聽pose铆a en el empleo total de la Regi贸n Centro. A partir de los resultados obtenidos se aplic贸 el procedimiento estad铆stico denominado 鈥淎n谩lisis de Cl煤ster鈥 (AC), utilizando una gran cantidad de variables a fin de detectar los agrupamientos naturales de los datos. 聽Se utiliz贸 el An谩lisis Jer谩rquico de聽Agrupamiento 聽(Hierarchical 聽Cluster 聽Analysis) 聽suponiendo 聽que 聽eran 聽conocidas 聽las 聽agrupaciones 聽en聽que se pod铆an encontrar los setenta y un departamentos de la Regi贸n Centro, en base a los seis coeficientes definidos306.聽

En primer lugar se observ贸 que los cl煤steres entre los distintos sectores econ贸micos, al menos para聽la Regi贸n Centro, estaban explicados por cuestiones geogr谩ficas. En el caso particular de cl煤steres聽integrados 聽por 聽un 聽n煤mero 聽reducido 聽de 聽departamentos, 聽la 聽proximidad 聽con 聽otras 聽provincias 聽de 聽la聽Regi贸n Centro, las caracter铆sticas edafol贸gicas y las distancias existentes con las capitales provinciales (por ejemplo, el departamento Minas en la provincia de C贸rdoba) influ铆an en la determinaci贸n de聽su perfil productivo. Asimismo, los datos se帽alaban que existe un n煤mero muy significativo de departamentos de la regi贸n con perfiles productivos similares, donde, salvando las diferencias de productos regionales particulares, en la gran mayor铆a primaba la actividad productiva industrial (principalmente 聽como 聽encadenamiento 聽productivo 聽de 聽la 聽actividad 聽agropecuaria鈥恆groindustrial), 聽seguida聽por la actividad comercial y de servicios. En segundo lugar se evidenciaba la existencia de un cl煤ster聽(entendido por la similitud del perfil productivo) de mayor magnitud, integrado por una gran cantidad de departamentos (73% del total), situaci贸n que pone de relieve el fuerte v铆nculo existente entre las provincias de C贸rdoba, Santa Fe y Entre R铆os. 聽

聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽聽


306聽Ver聽芦El聽Balance聽de聽la聽Econom铆a聽Argentina聽en聽2000禄.


La importancia de identificar y definir correctamente los cl煤steres de cada regi贸n contribuy贸 tambi茅n al sentido de pertenencia y proyecci贸n regional en la experiencia de otros pa铆ses como 聽el caso聽de los Distritos de Desarrollo Econ贸mico del Sudoeste de Colorado (EE.UU.), D眉sseldorf (Alemania), distintas 聽regiones 聽de 聽Chile 聽y 聽la 聽Asamblea 聽de 聽las 聽regiones 聽de 聽Europa. 聽Esta 聽misma 聽caracter铆stica 聽se聽apreci贸 en Italia cuando el IIE analiz贸 la Regi贸n de Emilia Romagna y del V茅neto.聽

12.3 Perspectivas del an谩lisis de Cl煤steres en nuestra regi贸n聽

Como 聽puede 聽apreciarse 聽en 聽el 聽Cuadro 聽12.2 聽m谩s 聽del 聽50% 聽de 聽los 聽cl煤steres 聽definidos 聽por 聽el 聽IIE 聽 聽y聽aproximadamente el 40% de los informes sobre los mismos corresponden al sector agroindustrial,聽reflejando la importancia de esa actividad en la Regi贸n Centro y el futuro papel que tendr谩n dos de聽sus componentes: 聽la agricultura y la forestaci贸n. El primero por su importancia 聽en la lucha contra la聽pobreza abaratando el costo de los alimentos y el segundo en cuanto a la generaci贸n de energ铆as聽renovables que conserven el medio ambiente.聽

Un ejemplo referido a este 煤ltimo objetivo son las tendencias de las proyecciones de la Food and聽Agriculture Organization (FAO) e International Energy Agency (IEA) para el consumo de madera con聽fines energ茅ticos en relaci贸n a su uso industrial (ver Gr谩fico 12.1.) 聽

Un reciente informe del gobierno argentino307 se帽ala el creciente d茅ficit de la balanza comercial de聽la pasta de madera, papel y cart贸n reflejando el escaso dinamismo del sector forestal en su conjunto聽en un momento en que la balanza energ茅tica del pa铆s comienza mostrar un cierto desequilibrio. El libro 芦El Balance 2010 de la Econom铆a Argentina禄 dedica en su Cap铆tulo 6 un total de 50 p谩ginas al聽cl煤ster de 芦Recursos Energ茅ticos禄 mostrando el necesario cambio en el enfoque y la ponderaci贸n聽


307聽Ministerio聽de聽Relaciones聽Exteriores,聽Comercio聽Internacional聽y聽Culto,聽Direcci贸n聽de聽Oferta聽Exportable,聽Direcci贸n聽de聽Estrategias聽de聽Comercio聽Exterior,聽Subsecretar铆a聽de聽Comercio聽Internacional,聽芦Informe聽Sectorial:聽Sector聽de聽la聽Industria聽de聽Pasta聽de聽Madera,聽Papel聽y聽Cart贸n禄,聽punto聽4.1.1.聽An谩lisis聽de聽la聽balanza聽comercial,聽p谩gina聽30.聽


que 聽demanda 聽la 聽din谩mica 聽del 聽entorno. 聽Las 聽necesidades 聽futuras 聽de 聽Alimentos, 聽Calidad 聽de 聽Medio聽Ambiente y Energ铆a relacionados entre s铆 en un contexto de escasez creciente de recursos parecen聽ser un 谩mbito propicio para profundizar el estudio de la organizaci贸n y funcionamiento de los cl煤steres y cadenas de valor que pretenden satisfacerlas. 聽

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